近期，随着影视行业税收征管的加强，著名的“税收洼地”新疆霍尔果斯的影视公司出现了大量注销的迹象。据不完全统计，自今年6月份以来，已有超过100家霍尔果斯的影视公司申请注销，其中包括多位知名艺人担任法人代表或持股的企业，引发广泛关注。
税收自由裁量权较大，地方政府为招商引资屡出新政
长期以来，分税制的框架赋予了地方政府较大的税收自由裁量权。很多地方政府为了取得更好的招商引资效果，不断出台各式税收优惠政策。
目前，我国税收优惠政策主要包括区域性政策、行业性政策、企业规模性政策、所有制性政策四大类。其中，区域性税收优惠政策已出台约50项，几乎涉及全国所有省区市。
以霍尔果斯为例，这个坐落于新疆西北端、与哈萨克斯坦隔河相望的小城，常住人口仅8.7万。2010年，霍尔果斯与喀什被批准设立经济特区。2011年，国务院出台“五免”税收优惠政策：2010年1月1日至2020年12月31日期间，企业自取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起，五年内免征企业所得税。（国税 15% 和地税 10% ，共计 25% ），五年后地方留存的 40% 将以“以奖代免”的方式返还给企业。换句话说，地方留存部分全免，时间也是五年。此外，增值税和附加税地方留存部分还有奖励政策。2012年，新疆出台“五减半”的税收再优惠政策。
数据显示，截至2017年底，霍尔果斯各类市场主体总量为22615户，注册资本（金）3021亿元，分别同比增长177.7%、202.5%。但实体企业仅占2%，98%以上都是没有实地经营的“注册型”企业，主要集中在广告影视传媒、股权投资、电子科技等经营地点不受地域限制的轻资产类企业。另外，蜂拥而至的大批公司中，仅传媒公司的注册就一度超过1600多家，几乎囊括了国内最著名的一批明星加盟。
企业利用“税收洼地”并非偷税，税收优惠措施并无原罪
所谓“税收洼地”，是基于国家对符合区域性政策、行业性政策、企业规模性政策和所有制性政策这四大类的企业，给予所得税等零税或优税等措施，使其在税收基本面上形成一个低税率的曲线而形成的。如国家为了扶持西部大开发，对西部企业普遍给予税收优惠待遇，以利于促进西部的招商引资和大开发。“税收洼地”的形成，使相关企业得到合法避税的机会，可对企业的成长以及推动当地经济与社会发展起到一定作用。
企业为追求更高利润而选择在“税收洼地”注册，是正常的市场行为，符合“理性经济人”的行为模式。
按正常的纳税情况，一个企业盈利有收入的话，首先得先缴纳增值税，大概是6%，然后再缴纳企业所得税，大概25%，最后涉及到企业利润分红的话，还需要缴纳个人所得税部分，假如这家企业收入1000万，成本在100万的话，正常操作下来总计扣税高达400万左右，将近45左右的利润被税掉了。如果选择在一些税收优惠政策的洼地注册一家公司的话，这样就可以减免了企业所得税部分，同时分红部分还可以享受核定征收标准，大大降低了纳税额。上述情况下，无锡、霍尔果斯这样的避税天堂应运而生。
对于地方政府来说，在权限之内利用税收优惠政策进行招商引资，也并无不妥之处。尤其是对霍尔果斯这样一个缺乏资源的边境城市而言，税收优惠政策对短时期内引进大量企业，发挥了积极的作用。
中央财经大学财税学院教授樊勇表示，霍尔果斯想推动产业聚集变成文化产业园，产业公司注册会产生效应以带动其他产业。虽然从财政收入来讲，这一政策没有想象的有吸引力。但政府招商引资不仅为税收，所以地方政府宁愿损失税收收入，以此来拓展其他增收渠道，例如产业品牌效应、GDP、就业和房地产发展等。
