中国黑车40年

2009年10月14日傍晚,18岁的孙中界驾驶着金杯汽车行驶在上海市闸航路上,三天前,他刚刚从河南柘城老家来到上海,哥哥帮他找到了一份司机的工作。这是他在城里工作的第二天,接到公司的任务,他开车赶去航头镇接人。

10月的上海,秋意渐浓,闸航路两侧当时都是农田,更显荒凉。

行驶到召泰路口时,孙中界看到路中间站着一个人,正伸手拦车。他只好停下车来,一个20多岁的年轻人直接拉开车门跳上了副驾驶座:

“兄弟,我被冻了一个多小时,公交没了,又打不到车,带我一程吧,到航头有急事。”

见他太过可怜,又确实顺路,孙中界决定带他一程。谁知不过五分钟,那人便要求停车,并迅速从口袋里掏出10块钱扔在车里,随即抢拔车钥匙并猛踩刹车。

“人赃俱获”,交通执法大队认定孙中界属非法营运,也就是开黑车。他们扣下了车子并罚了一万元。悲愤交加的孙中界为了自证清白,拿起菜刀,自断小指。

事件经过媒体报道,引起轩然大波。根据当时的报道,消息传出后,有百余名自称受到“钓鱼执法”错判的司机聚集到相关部门要求退还罚款。在学术界内,也引发一波针对执法方式的讨论热潮。

事件的最后,经过反复调查,以相关部门公开道歉,承认取证手段不正当而结束。但如果我们回顾那些年黑车的猖獗情境,其实不难理解执法部门“出此下策”的缘由:2010年左右,在上海闵行地区,几乎每个小区门口都会聚集5到10辆黑车,一些人流密集的大型小区或者路口,甚至会同时停有50辆以上的黑车。

中国黑车40年

这些数量庞大的黑车群体,不仅堵塞了街道,影响市容和正常交通通行,还抢走了正规出租车的客源。加上其法外之徒的属性,带来的偷税漏税,社会治安方面的问题,使得黑车自“出生”以来一直是相关部门的眼中钉。早在2004年,我们就能在《深圳晚报》中看到这样的报道:市公安局集中销毁非法黑车18700多辆,万辆黑车“化作一团黑烟”。

可是黑车,这一市场经济的衍生物,却总有点“野火烧不尽”的味道,挺过了一次次的“专项整治”。要看清黑车的前世今生,恐怕还得从头讲起。

1 缘起

1978年起,这个国家迎来了近百年来最迅猛的一次发展高潮。1978年至1988年间,中国GNP年平均增长9.6%,增幅居世界首位。经济发展的背后是庞大的人口与货物流动,1980年到1985年这五年间,我国旅客周转总量从2281亿人公里,增长到了4437亿人公里,整整翻了一倍。

而承载这一经济奇迹的“大动脉”——交通运输,却略显薄弱。当时国家曾明确指出“交通运输是社会经济发展的瓶颈”,具体到公路客运上:一是没路,二是没车。

1978年,我国公路总里程只有89万公里(对比美国的630万公里),且都是50-60年代为了国防需要而建设的,其中40%以上是等外路(四级公路都够不上),路况非常差。四十年间经过不懈努力,我国公路基础建设终于跻身世界前列,其中的故事,我们以后再讲。

而没车的问题,主要还是因为穷。当时的客运车辆全由当地政府出资购买,地方的运输车站也属于行政事业编制,不具有企业特征。加上政府对道路运输的“公益”定性,票价收入基本可以忽略不计。实行政企分离之后,由于资金短缺,各地车站连生存都难以为继,更别说出资购车了。

为了解决这一问题,1983年,全国交通工作会议提出“有水大家行船,有路大家行车”、“国营、集体、个体一齐上”,放开运输门槛,鼓励个体户进入交通运输行业。一时间,大量个体户、集体户集资购车,涌入了客运市场。

当代语境下的“黑车”,便是这个时候产生的。

所谓“黑车”,从法理的角度上看,是指未取得道路运输经营许可,擅自从事道路运输经营的车辆。从一般乘客体验的角度来看,是指那些发车时间浮动,超载,随意加座,票价时高时低,乘客体验极差,司机、售票员“心黑手黑”的客车。如果用后一个标准的话,2000年以前,客运大巴不论有无经营许可,都有些“黑”。

鼓励个体户进入客运市场,使得在很长的一段时间内,我国路面上的多数客车都是个人私有的,而仅仅是“挂靠”在运输企业之下共享线路经营牌权。企业对于这些私有客车,很难谈得上管理。在2005年,全国仍有85%的客车采用这种挂靠经营的模式。松散的管理模式,加上利润的驱使,让客车变得狂野起来。

当时在私人车主间流行着这么一句话“一个季度赚回车款”,这并非痴人说梦。一般来说,客车上座率达到30%就能保本。当时,一辆核载35人的卧铺客车,不在站外兜客满载是不会出发的,沿途有客必接,实载40来人是正常水平,胆子大的,甚至可以装下近80人。超额的上座率带来疯狂的利润,多开就是多赚,为了多开几趟来回,超速和疲劳驾驶更是家常便饭。当时客车事故的新闻,是报纸上的常客。

中国黑车40年

拥挤的卧铺客车,现在已经很难见到了

直到2000年之后,相关法规的完善以及“车进站,人归点”的推行,加上各客运企业逐渐壮大,公车比例逐年上升,城际大客车的“黑”才逐渐好转。

而此时,城内黑车的故事,才刚刚开始。


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